山東省人民政府
關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見

魯政發(fā)〔2018〕34號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號），結(jié)合我省實際，制定以下實施意見。

　　一、改革工資總額決定機制

　?。ㄒ唬└母锕べY總額確定辦法。進一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實董事會的工資分配管理權(quán)。國有企業(yè)按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合政府發(fā)布的年度企業(yè)工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。充分參與市場競爭、盈利水平高、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部管理規(guī)范的國有企業(yè)，可以自主確定年度工資總額。

　?。ǘ┩晟乒べY效益聯(lián)動機制。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資聯(lián)動機制，實現(xiàn)工資效益同向聯(lián)動，職工工資能增能減。

　　1.健全工資效益同向聯(lián)動機制。國有企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當(dāng)年工資總額適度增長；國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。

　　2.明確企業(yè)工資總額增減限制。國有企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度不得超過經(jīng)濟效益增長幅度；國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，當(dāng)年工資總額下降幅度不得超過經(jīng)濟效益下降幅度。

　　國有企業(yè)工資分配要做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。依據(jù)政府發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線確定工資總額，工資總額年增幅原則上不得超過30%，工資總額年降幅原則上不得超過20%，職工工資固定部分原則上只增不減。

　　企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。

　　3.合理調(diào)控工資總額增減幅度。國有企業(yè)經(jīng)濟效益增長，但當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍的，當(dāng)年工資總額應(yīng)適當(dāng)少增；主業(yè)處于非充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2倍的，當(dāng)年工資總額應(yīng)適當(dāng)少增，且職工平均工資增長幅度不得超過政府發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線。

　　國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降，但當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

　　國有企業(yè)按照工資效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機構(gòu)、規(guī)模性增減人員等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

　?。ㄈ┓诸惔_定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動指標(biāo)。工資效益聯(lián)動指標(biāo)原則上為1至2個，最多不超過4個。

　　1.商業(yè)一類國有企業(yè)主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。

　　2.商業(yè)二類國有企業(yè)主要選取利潤總額、國有資本保值增值率、營業(yè)收入、任務(wù)完成率等指標(biāo)。

　　3.公益類國有企業(yè)主要選取營業(yè)收入或主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額等指標(biāo)。

　　4.金融類國有企業(yè)主要選取凈利潤（或利潤總額）、營業(yè)收入、不良貸款率、案件風(fēng)險率等指標(biāo)。

　　5.文化類國有企業(yè)應(yīng)同時選取社會效益和經(jīng)濟效益指標(biāo)。社會效益指標(biāo)主要選取政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反映、社會影響等指標(biāo)；經(jīng)濟效益指標(biāo)主要選取營業(yè)收入、利潤總額、國有資本保值增值率等指標(biāo)。

　　勞動生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均利潤、人均增加值為主，根據(jù)企業(yè)實際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人事費用率、人工成本利潤率指標(biāo)。

　　對缺少行業(yè)對標(biāo)主體的，應(yīng)選取同功能性質(zhì)企業(yè)或具有較強可比性的競爭類行業(yè)對標(biāo)。

　　二、改革工資總額管理方式

　?。ㄒ唬┤鎸嵭泄べY總額預(yù)算管理。國有企業(yè)全面實行工資總額預(yù)算管理，工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和企業(yè)實際自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，履行出資人職責(zé)機構(gòu)對所監(jiān)管企業(yè)工資總額實行備案制或核準(zhǔn)制管理。

　　（二）規(guī)范工資總額預(yù)算方案的編制范圍和程序。國有企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案編制范圍，原則上與上年度財務(wù)決算合并報表范圍一致。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“自下而上、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預(yù)算方案編制工作。

　　（三）完善工資總額預(yù)算監(jiān)管方式。根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，結(jié)合工資分配管理規(guī)范情況，實行工資總額分類監(jiān)管。

　　1.對商業(yè)一類國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)當(dāng)實行核準(zhǔn)制。

　　2.對其他國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可以實行備案制。

　　3.實行備案制管理的企業(yè)，如果出現(xiàn)工資總額管理不規(guī)范或者工資分配存在重大違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為核準(zhǔn)制管理。實行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)，如果近三年工資總額管理規(guī)范、未發(fā)生工資分配重大違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為備案制管理。

　?。ㄋ模┖侠泶_定工資總額預(yù)算基數(shù)。國有企業(yè)工資總額預(yù)算以履行出資人職責(zé)機構(gòu)審核清算的上年度工資總額為基數(shù)。履行出資人職責(zé)機構(gòu)未審核清算的，原則上以上年度實發(fā)工資總額為基數(shù)；上年度實發(fā)工資總額低于前三年平均數(shù)的，可以前三年工資總額平均數(shù)為基數(shù)。經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率明顯高于行業(yè)平均水平，職工工資水平低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資60%的，工資總額預(yù)算基數(shù)可以適當(dāng)調(diào)整。新組建的國有企業(yè)，可以按照同級同類國有企業(yè)職工平均工資和實有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。

　?。ㄎ澹┖侠泶_定工資總額預(yù)算周期。國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大的或存在其他特殊情況的國有企業(yè)，工資總額預(yù)算可探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增幅不超過同期經(jīng)濟效益增幅。國有企業(yè)培養(yǎng)、引進高層次人才，其工資納入企業(yè)工資總額，短期難以獲得效益的，可以探索單獨實行周期制管理。

　　（六）強化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序進行調(diào)整。

　　履行出資人職責(zé)機構(gòu)應(yīng)加強對企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行清算。

　　三、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配制度

　?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。

　　1.國有企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法。根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，確保實現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。

　　2.企業(yè)集團應(yīng)合理確定總部工資總額預(yù)算?？偛柯毠て骄べY增幅原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增幅。其中，集團總部屬于企業(yè)利潤中心的，集團總部職工平均工資增幅可適當(dāng)調(diào)整。

　?。ǘ┥罨髽I(yè)內(nèi)部分配制度改革。國有企業(yè)要統(tǒng)籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產(chǎn)率、提升員工滿意度、控制人工成本等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬策略。

　　1.完善全員績效考核制度。國有企業(yè)應(yīng)建立健全全員績效考核制度，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入，切實做到考核科學(xué)合理、分配公平公正、工資能增能減、員工能進能出。堅持按勞分配為主體，統(tǒng)籌處理好勞動、資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的關(guān)系，鼓勵企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實行中長期激勵，逐步完善按要素分配的體制機制。

　　2.合理確定不同崗位工資水平。國有企業(yè)應(yīng)在崗位評價的基礎(chǔ)上，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟效益、發(fā)展戰(zhàn)略、薪酬策略，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面提高高層次領(lǐng)軍人才待遇，推行年薪制、項目工資、技能津貼等靈活高效的人才薪酬制度，工資分配突出向生產(chǎn)一線崗位和高層次人才傾斜，提高關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人才的薪酬市場競爭力，確保能夠有效吸引、激勵和留住人才。企業(yè)非核心崗位的工資應(yīng)逐步與勞動力市場價位接軌。

　　3.強化人工成本調(diào)控管理。國有企業(yè)應(yīng)逐步健全以工資總額管理為核心的人工成本調(diào)控管理體系，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌規(guī)范所屬企業(yè)福利保障制度，加強福利項目和費用管理?；旧鐣ｋU、住房公積金、企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險、福利費等國家和省有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)列支。經(jīng)濟效益下降的，福利性項目不得增加、水平不得增長；出現(xiàn)虧損的，原則上應(yīng)當(dāng)縮減福利性項目或降低水平。

　?。ㄈ┮?guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入分配結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他方式列支任何工資性支出。

　　四、健全工資分配監(jiān)管體制機制

　?。ㄒ唬┘訌姾透倪M政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)調(diào)控。各級人力資源社會保障部門負責(zé)對同級國有企業(yè)工資分配進行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，改進和加強事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督。根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息；會同財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定并提請政府發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)。

　　（二）落實履行出資人職責(zé)機構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機構(gòu)負責(zé)制定監(jiān)管企業(yè)改革工資決定機制實施辦法，做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報同級人民政府。同時，履行出資人職責(zé)機構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報告同級人民政府。

　　（三）完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制。國有企業(yè)董事會應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實企業(yè)監(jiān)事會對工資分配的監(jiān)督責(zé)任。將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

　?。ㄋ模┙衅髽I(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機構(gòu)、國有企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等信息通過履行出資人職責(zé)機構(gòu)和國有企業(yè)官方網(wǎng)站等渠道向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┙∪珖衅髽I(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。人力資源社會保障部門會同財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門，定期對國有企業(yè)執(zhí)行工資收入分配政策情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監(jiān)管機構(gòu)和審計、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同，建立工作會商和信息共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)管合力。

　　國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)合理確定年度工資總額，不得違反規(guī)定超提、超發(fā)工資總額。對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　五、做好組織實施工作

　　各市、各有關(guān)部門要切實加強對改革國有企業(yè)工資決定機制工作的領(lǐng)導(dǎo)，細化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動改革順利進行。各市、縣（市、區(qū)）可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定改革國有企業(yè)工資決定機制實施辦法，也可按照本實施意見，認(rèn)真抓好貫徹落實。各級履行出資人職責(zé)機構(gòu)要抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實施辦法，由同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。各級人力資源社會保障、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門和工會要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進改革的合力。國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)改革規(guī)定，確保改革政策得到落實。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)全社會正確理解和支持改革，營造良好社會環(huán)境。

　　本實施意見適用于我省各級政府出資的國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)。有關(guān)部門或機構(gòu)作為實際控制人的企業(yè)，參照本實施意見執(zhí)行。

　　本實施意見自2019年1月1日起實施，有效期至2023年12月31日。我省現(xiàn)行國有企業(yè)工資管理規(guī)定，凡與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。

山東省人民政府
2018年12月29日
（此件公開發(fā)布）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年12月29日印發(fā)